辽宁沿海经济带助推东北振兴0通辽

辽宁沿海经济带助推东北振兴

“一核一轴两翼”新定位

正式进入国家战略的辽宁沿海经济带，发展路线图得到重新定义。

根据国务院常务会议7月1日讨论并原则通过的《辽宁沿海经济带发展规划(送审稿)》【以下简称《规划(送审稿)》】，辽宁沿海经济带从“五点一线”变身为“一核、一轴、两翼”，强化大连-营口-盘锦主轴，壮大渤海翼(盘锦-锦州-葫芦岛渤海沿岸)和黄海翼(大连-丹东黄海沿岸及主要岛屿)，强化核心、主轴、两翼之间的有机联系，形成“一核、一轴、两翼”的总体布局框架。规划期为2009-2020年。

本报记者从有关熟悉《规划(送审稿)》的人士里了解到，除去原“五点一线”概念中重点发展的“五点”共7个工业区和产业基地外，辽宁沿海经济带还增加22个政策支持区域，亦为工业园区或港口属性，其中位于大连的12个，营口4个，锦州3个，盘锦1个，葫芦岛1个，省直辖县级市兴城1个。

《规划(送审稿)》将辽宁沿海经济带定位为：立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

值得注意的是，规划提出，到2012年，大连东北亚国际航运中心基本建成。

《规划(送审稿)》全文约2万余字，基础是2007年6月辽宁省人大常委会修改完毕的《辽宁沿海经济带发展规划(草案)》【下称，《规划(草案)》】，前者较后者多出约4000字。

一位核心专家对此的解读是：修改后的辽宁沿海经济带，不仅仅注重经济的发展，更注重经济与社会的协调发展。

辽宁省委政研室咨询办主任赵治山则对本报记者说：“辽宁沿海经济带上升为国家战略，找到了东北振兴的要害。”

“一核、一轴、两翼” 新定位

“一核、一轴、两翼”的空间布局进一步提升了大连的核心地位和龙头作用。

《规划(送审稿)》说，大连要建设大窑湾保税港区、完善航运基础设施和服务体系，努力建设东北亚国际航运中心，建设一批辐射面广、流量大的优势货品及集装箱物流基地，建设星海湾金融商务区，引进和培育高层次金融人才，逐步建成区域性金融中心。

主轴大连-营口-盘锦是哈(尔滨)大(连)是东北沿海两个一级发展轴线的重要组成部分，强化这一主轴，在支撑东北沿海经济带快速崛起的同时，服务带动哈大经济带优化升级。

《规划(送审稿)》要求加快大连长兴岛临港工业区建设，形成临港产业集群，逐步将营口沿海产业基地建设建成大型临港生态产业区，同时加快盘锦辽滨经济区建设。

目前来看，沿黄海和渤海的“两翼”建设以壮大各类产业园区方式展开，辽宁沿海重化工业布局呈现密集态势。

在渤海翼方面，加快锦州滨海新区建设，重点发展石油化工、新材料、制造业、船舶修造等产业；建设锦州湾国家炼化基地和国家石油储备基地，盘锦建成我国具有较强竞争力的石油装备制造业基地，葫芦岛则建设北港工业区。

黄海翼则培育发展庄河工业园区、花园口经济区、登沙河临港工业区、长山群岛经济区、皮杨陆岛经济区和丹东产业园区。

工业、现代服务业和现代农业是沿海经济带的产业发展重点。

根据《规划(送审稿)》，辽宁沿海经济带将推进产业结构，优化升级逐步形成以先进制造业为主的现代产业体系。

工业方面，数个产业基地的建设囊括其中。包括石油工程装备、数控机床等的重大技术装备产业基地，船舶与船舶配套等交通运输装备产业基地，精品钢材生产基地等。

现代服务业则主打金融商务区、软件开发和服务外包等。《规划(送审稿)》亦提出了增产千亿斤粮食工程等现代农业目标。

基础设施统筹规划

根据《规划(送审稿)》，沿海经济带将统筹规划基础设施建设，完善现代综合交通运输体系、高效清洁稳定的能源体系、水资源开发配置和防洪减灾体系、高速安全覆盖城乡的信息网络体系、增强区域发展的支撑能力。

在港口建设方面，辽宁沿海将建成以大连和营口为主要港口，丹东和锦州为地区性重要港口，盘锦和葫芦岛为一般港口的分层次港口体系。港口功能亦被详细确定。

大连港以远洋干线集装箱运输为主，兼顾近洋和内贸集装箱运输，形成集装箱运输干线港。营口港(11.68,-0.06,-0.51%)、锦州港(6.51,0.00,0.00%)和丹东港以内贸和近洋航线集装箱运输为主，并承担向周边集装箱干线的喂给运输，形成集装箱运输支线港。

煤炭运输系统以锦州港为内蒙古东部地区煤炭下水港，大连港、营口港、丹东港等港口为煤炭接卸港，主要为沿海电厂等企业服务。

进口原油运输系统形成以大连港为主、营口港和锦州港为辅的接卸港布局。沿海铁矿石运输形成以大连港和营口港为主，锦州港和丹东港为辅的接卸港布局。

散粮运输形成以大连港为主，营口港、锦州港为辅的粮食装船港布局，根据沿海粮食加工工业的布局和发展需要，在大连港、营口港、锦州港和丹东港布局建设粮食接卸设施。

在铁路建设方面，沿海经济带将加强连接区域内外的快速铁路通道建设。重点建设北京-沈阳-哈尔滨(大连)、锦州-营口、沈阳-丹东等铁路客运专线，打通东北东部铁路通道和东北西部沿海港口至内蒙古东部地区的煤炭运输通道。

完善区域内高速公路网络。建设丹东-通化、丹东-海城、庄河-盖州、绥中-凌源、盘锦-阜新、皮口-长兴岛等多条高速公路。

大连、锦州机场迁建和营口机场的前期论证将得到推进，大连周水子国际机场、丹东机场扩建，逐步培育形成以大连门户枢纽机场为主，以丹东、锦州等支线机场为辅的民用航空格局。

沿海城市群集体出击

在城乡发展方面，国务院要求，沿海经济带要坚持走新型城镇化道路，构建以特大城市为龙头、大城市为主体、中等城市及各类中小城镇有序发展的网络化城镇体系。

辽宁省外经贸厅一位负责人7月2日对本报记者说，沿海经济带建设最初的思路，是沿海开发区的建设将最终带动沿海城镇化。

更为突出的是，中心城市的功能进一步增强。

大连将重点拓展航运、金融、研发、物流和信息服务等核心功能，加快东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心和产业聚集区，成为我国北方对外开放的重要门户。

依托港口和临近腹地的优势，营口要建成东北地区重要的出海通道、环渤海地区重要的临港工业基地和现代化港口城市。

锦州要发挥区域交通枢纽和辽西中心城市的作用，全面提升城市和锦州港服务功能，逐步建成临港产业基地、我国东北西部地区重要的出海口。

拥有沿海、沿江、沿边区位优势的丹东，将进一步拓展商住、旅游、贸易等城市功能，建成我国东北东部地区重要的现代化沿海边境城市。

盘锦的特色是依托石油等资源优势，推进资源性城市转型，加快发展特色优势产业，加强湿地等生态资源保护，建成我国重要的商品粮生产基地，具有北方水乡特色的石油化工城市和环境宜居的滨海水城。

葫芦岛积极承接京津冀都市圈辐射，进一步发展有色金属、电子信息等产业聚集区，建成辽西走廊文化旅游休闲观光带和滨海宜居城市。

中小城市的落户条件也得到放宽，在城镇稳定就业和居住的农民将有序转变为城镇居民。

打通走出去三大通道

对于辽宁人来说，走出去的愿望分外迫切。《规划(送审稿)》为辽宁打通了东北三大通道。

其一是转变对外贸易发展方式。优化产品结构，提高汽车及零部件、船舶等机电产品和大型成套设备等的出口比重，扩大高新技术产品出口。

鼓励企业“走出去”，促进具备一定规模和条件的机床、造船、钢铁等企业在国外建立生产基地、营销中心、研发机构。

参与中国-东盟自由贸易区合作是第二条通道，探索合作种植和加工橡胶、棕榈油等产品的新途径。

具体包括：扩大与日本韩国的经济、技术和人才合作，发展边境互市贸易，巩固与俄罗斯、蒙古、朝鲜的经贸关系。进一步开展与东北亚各国的经贸合作。

进一步扩大与日本、韩国在经济、技术、人才等方面的合作。大力发展边境互市贸易，巩固发展与俄罗斯、蒙古、朝鲜的经贸关系。

第三条通道是健全与省内其他区域(沈阳经济区、辽宁西北部地区)互动合作机制，并将与长吉图经济区、哈大工业走廊进行分工协作，促进资本、技术等生产要素在环渤海地区的京津冀都市圈、山东半岛城市群的自由流动和优化配置，并承接长三角、珠三角产业转移。

对此，赵治山说，过去东北对外开放不够、走出去晚、计划经济惯性相对较大。现在辽宁沿海作为东北惟一的沿海经济带，必定会加速东北的对外开放，加速东北老工业基地振兴。

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