广东三大战略格局轮廓渐显0电线接头

广东三大战略格局轮廓渐显

3月27日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民，在广州相谈甚欢。

杨伟民对汪洋说：“大家都认识到调整产业结构是问题。调整产业结构早在‘七五计划’的时候就开始提了。但从来没有人提空间结构调整。这是一个问题。只提产业结构调整不提空间结构调整行不通。产业结构调整要依托空间结构调整，因为任何产业都要落实在空间布局上。”

当日上午，杨伟民受广东省委省政府的邀请论道羊城，专程做了“我国主体功能区规划若干重大问题的思考”的专题报告。汪洋携广东省委理论学习中心组成员，省人大常委会，省政协以及全省直各单位、团体现职正厅级领导干部悉数出席。

“杨伟民的视野在全国，但用区域协调统筹的眼光来看，不论是对正在寻求解放思想的珠三角、长三角，还是对中西部的崛起地方来说，都很具启发。”一位参加广州报告会的官员告诉记者，“况且，这个功能区规划已经进入国家最高决策者的脑袋里，这是地方今后把握发展路径的关键。”

28日中午，杨伟民向本报记者强调，“讲座中的内容，还停留在构想阶段。”但据本报记者了解，很多政策性规划的前期调研早已展开。

解放思想寻求破题28日，杨伟民再赴东莞市开讲；而在两天前，汪洋刚结束东莞“产业结构”调研离开。不论是地方的决策者还是全局的谋划者，都已然把宏观布局和地方样本紧密地结合，来寻求“科学发展”、“解放思想”的破题之举。

在东莞的学习论坛上，杨伟民直言，“对主体功能区的概念认识是以形成基本理念为前提的”。

一位本地官员会后告诉记者，这一理念包括“要根据自然条件的状况，去适宜性开发。概括起来，这一思路体现在国土空间的自然属性确定不同的开发内容和开发方式”。

此外，论坛还强调了区分主体功能开发的理念。一定尺度的空间单元具有多种功能，但必有一种主体功能，要么是以提供工业品和服务产品为主体功能，要么是以提供农产品(23.55,0.90,3.97%,吧)或生态产品为主体功能，区分主体功能并不是排斥其他功能，“但若主次不分，就会带来不良后果”。

在谈到珠三角资源环境承载能力时，杨伟民在东莞表示，在全国范围内来看，不同国土空间的主体功能不同，集聚经济和人口的能力不同。但当前，人口朝向固定的区域大量迁移。但一定空间的城市化地区，资源环境承载能力也是有限的。人口和经济的过度集聚会给资源、环境、交通等带来过大压力。

因此，必须根据资源环境中的“短板”来确定可承载人口及产业结构。

而控制开发强度、调整空间结构、提供生态产品等发展理念的明确同样列为了主体功能规划过程中的前提条件。

三大战略格局“我们以往发展的空间结构不合理，概括起来就是，三多三少”，杨伟民在东莞的论坛上直言：“生产空间偏多，绿色生态空间偏少。工业空间偏多，生活空间偏少。农村居住空间偏多，城市居住空间偏少。”

杨伟民建议，在中国构建的主体功能区的“三大战略格局”，包括“两横三纵”、“两屏三带”和“六区十三带”：

以陇海线和长江为两条横轴，以沿海、京广京哈线、包头钦州为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为支撑点，以其他城市化地区为补充的“两横三纵”--“井字形”城市化格局；

以青藏高原生态屏障、黄土-云贵高原生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带为骨架，以国家限制开发区域为支撑点，以点状分布的国家禁止开发区域为补充的“两屏三带”生态安全战略格局。

以东北地区、长江流域、黄淮海平原、关中平原、河套平原和新疆等地的农业主产区为主体，以长江流域和东北地区优质水稻产业带，黄淮海平原，长江下游，关中平原和河套平原优质专用小麦(2075,-19.00,-0.91%,吧)产业带、东北和黄淮海平原专用玉米(1778,5.00,0.28%,吧)产业带、东北大豆(4789,-113.00,-2.31%,吧)产业带、新疆、黄淮海和长江流域优质棉花(14710,-25.00,-0.17%,吧)产业带，长江流域油菜产业带等粮棉油基地为支撑，以其他农业地区为补充的“六区十三带”农业战略格局。

功能区规划政策体系成型上述广州参会官员转述称，国家可能根据“城市化地区坚持发展第一要务，推进科学发展；农业地区坚持发展第一要务，就要把增强农业综合生产能力作为首要任务；生态地区要坚持发展第一要务，把增强提供生态产品的能力作为首要任务”的三项基本原则，重构主体功能区整个政策体系。

财政政策的安排上，将完善一般性转移支付制度，提高转移支付系数；建立生态环境补偿机制，增设生态保护和自然保护区支出项目；设置更为综合的“生态环境修复”转移支付；建立地区间横向援助机制；加大各级财政对国家级自然保护区的投入力度。

杨伟民认为，“政府投资”行为，同样要实行按领域安排与按主体功能区安排相结合的政府投资政策。

“按主体功能区安排的投资，主要用于国家限制开发区域的生态修复和环境保护，到2020年基本解决这些区域发展中最突出的问题；按领域安排投资，要符合各区域的主体功能定位和发展方向；对限制开发区域国家支持的项目，提高补助比例；对基础设施项目减低省级配套资金比例，不要求市县配套。”

在产业政策上，主体功能区规划也将成为政策调整的根据所在。现行产业结构调整指导目录将得到修订。修订的重点是以不同主体功能区的定位来明确鼓励、限制和禁止的产业。

此外，主体功能区规划付诸实施之后，各地方的专项规划和重大项目布局的编制，也必须严格符合区域的主体功能定位。严格市场准入制度，对不同主体功能区的投资项目实行不同的强制性标准。

“有的内容，对当下珠三角的情形很适用。”上述东莞本地官员给记者看自己的记录，“对不符合限制开发区域主体功能定位的现有产业，要通过政策引导，促进产业跨区域转移或关闭。”

3月26日，汪洋调研东莞时，直言“不调整产业结构就被产业结构调整。”与杨伟民的分析异曲同工。

在环境政策上，杨透露，“规划中的优化开发区域，要全面实施排污许可证制度并制定较高的排污权有偿取得价格，重点开发区域要合理控制排污许可证发放，限制开发区域要从严控制排污许可证发放，禁止开发区域将不发放排污许可证。”

本报获知，在主体功能区规划的相关环境政策配套中，将有可能包括“开征适用于各类主体功能区的环境税，其中，不同主体功能区实行不同税率”的内容，而也有建议表明，“绿色信贷、绿色保险、绿色证券”等金融手段也将积极引入到环境政策体系中来。

上一篇：如何看待工业企业利润增速放缓下一篇：国家将细化反垄断法相关规定

单片碟簧压缩负荷试验机测试要求

传动轴寿命试验台结构组成

门式钢管脚手架力学性能试验机

压缩气弹簧抗拉伸展力试验机

球头销扭转间隙测试仪

通信管道塑料管落锤冲击试验