宏观调控进入新密集区下阶段调控力度将略加强0天水
宏观调控进入新密集区 下阶段调控力度将略加强
保监会网站 国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组政策展望下阶段调控力度将略有加强课题组研究表明,当前宏观调控已经开始进入一个新的密集区,在保持调控政策连续性的前提下,未来的具体政策安排将呈现出一些新的特征。未来的宏观经济政策动向取决于两点判断,一是对当前经济的定性,二是对当前宏观调控中存在问题的把握。总体力度不会大于2004年今年一季度,我国GEP增长出现了一年半以来的第一次反弹,比去年同期加快了0.3个百分点,从而给宏观调控增加了一些困难。但是数据显示,改革开放27年以来,我国GEP的平均增长速度是9.6%。从2003年到2005年,我国的GEP平均增长速度更是高达10%。而且在这三年中,就有6个季度的增长幅度都超过了10%。由此看来,今年一季度经济增长虽然有些偏快,但仍处在中国经济潜在的增长区间之内,尚不能断言经济已经过热。基于对经济的这种定性,下一阶段宏观调控力度总体上应该不会大于2004年。从最近国家有关部门出台的一系列政策措施看,保持宏观政策的连续性和稳定性这一主旨依然,同时,各项政策协调配合将进一步加强,政策措施将是一个系列,分类指导、区别对待的原则更加鲜明,政策本身将不单纯是限制,重点放在了结构优化升级上,一方面控制产能的盲目扩张,淘汰落后产能;另一方面也推动企业并购重组和进一步做强。另外,考虑到短期经济发展与长期持续发展之间的矛盾冲突,政策的着眼点更多地将放在可持续发展上。破解"银政合作联盟"当前宏观调控存在的问题在于:不论是对地方政府的干预行为,还是对货币的流动性偏大问题,迄今为止并没有找到一个妥善的解决办法。由此而来的一个后果就是,银行和地方出于各自的利益形成了一种紧密型的"银政合作联盟"。有关资料表明,仅仅是建设银行,在过去6个月内与各地政府签署的贷款授信总额就超过了1万亿元。这种"联盟"无形之中已经成了影响宏观调控效果的最大障碍。地方的投资冲动和对房地产市场的干预实际上都不是市场经济的问题,而是政府改革的问题,其解决之道只能是包括行政手段在内的综合调控。否则的话,对房地产市场、投资过速和产能过剩的宏观调控政策效果都要大打折扣。但是,客观地讲,作为转型经济中特有的一种现象,用行政手段对市场进行调控,既有它不可替代的作用,也有其影响难以充分预判的风险,而且在较大程度上已经超出经济政策学研究的范围,其具体政策安排具有较强的不确定性。金融政策"内疏导,外分流"金融政策对外涉及人民币汇率,对内涉及货币流动性过大。其面临的困境在外是导致国际经贸摩擦增多,在内是对固定资产投资和房地产价格起助推作用。从目前趋势看,银行资金流入房地产市场的速度还在不断加快。交通银行4月26日全面取消强制房贷险,同时,还省去购房人的律师费用。对新房按揭的购房人银行代其缴纳律师费,办理二手房按揭则完全取消律师费(0.25%-0.4%)。这实际上是一个危险信号,因为银行与房地产业相互依赖性越加强,房地产周期性市场风险爆发时对银行的伤害也就必然越大,未来给整个国民经济发展带来的阵痛也就会越重。因而,进一步调整金融政策必然将排上议事日程。今年金融政策的特点,可以用一句话来概括,那就是"内疏导,外分流"。其中,"内疏导"包含两层意思:一是将银行资金进行疏导,通过设立不同的贷款门槛,调节贷款的行业分布;通过融资融券等方式开通银行资金流入股市的合法渠道。二是将居民储蓄进行疏导,通过发行基金和设立各种理财品种,引导居民金融资产进入直接融资市场。"外分流"也包含两层意思:一是可能利用庞大的外汇储备加大境外重要资源或资产购买力度;二是快速拓宽居民和企业境外投资的渠道,鼓励国内储蓄"走出去"。为了达到以上目的,存款准备金率、利率和汇率政策都有可能在适当的时候进行调整。鉴于目前存贷款利率差距已经较大,未来如果再次调利率,存款利率应该进行联动,这就需要和汇率政策进行综合考虑。
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